一個月內，黑龍江省供銷系統(tǒng)兩名重要官員相繼落馬。

　　2020年9月1日，黑龍江省紀委監(jiān)委對外發(fā)布，黑龍江省供銷合作社聯合社(下稱黑龍江省供銷社)原黨組副書記、監(jiān)事會主任王桂芝因涉嫌利用職務便利，在工商注冊、工程承攬、資金結算、貸款擔保等方面為他人謀取利益、收受巨額錢款等違紀違法問題，被“雙開”并移送檢察機關審查起訴。此前10天，已退休3年的該社原黨組書記、理事會主任張文明亦因嚴重違法違紀問題被查。

　　全國供銷系統(tǒng)包括總社、省社、市社、縣社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社等多個層級。其中，中華全國供銷合作總社是全國供銷合作社的聯合組織，由國務院領導，屬于正部級單位，各地方省社則屬于正廳級單位。早年供銷系統(tǒng)在政府部門構成中較為邊緣化，改革開放后逐漸退出政府序列，一度被認為“無腐可反”。

　　而今供銷系統(tǒng)悄然壯大，成長為年利潤近500億元的“巨無霸”，并因為頻頻爆出的腐敗事件，重新回到公眾視野�！吨袊�紀檢監(jiān)察報》曾記錄了這樣一個故事：2017年的某個冬夜，北京航天橋附近，一名身穿長款羽絨服、帽檐低垂的女子正在進行街頭交易。她從驅車前來的兩名男子手上接過3個行李箱，里面是1000萬元現金。女子的父親是北京市供銷合作總社原黨委書記兼理事長高守良。北京市供銷合作總社和北京晟弘凱恩公司共同開發(fā)建設豐臺區(qū)一處房地產項目。為拿下這一項目，晟弘凱恩公司允諾給高守良5000萬元酬金。“這個事，掙幾百萬要擔風險，掙幾千萬也要擔風險。同樣是擔風險，那就掙個幾千萬吧。”高守良說，當年在黨的十九大召開前兩天，他還接受了另一筆3000萬元的轉賬。

　　據《中國新聞周刊》不完全統(tǒng)計，近5年來，至少5個省級供銷系統(tǒng)一把手被查，逾10個地級市供銷社主要負責人落馬，個別地域還查出腐敗窩案。平時不顯山露水的供銷系統(tǒng)，為何成為腐敗高發(fā)區(qū)？

　　“對社屬企業(yè)監(jiān)管不力”

　　供銷社誕生于50年代，曾是農村生產生活資料的唯一購貨渠道。1978年以后，隨著市場經濟的運行，化肥、棉花等農資專營權被取消，供銷社失去壟斷優(yōu)勢，一落千丈，自上世紀八九十年代逐步淡出公眾視野。據微信公眾號“哈爾濱供銷”介紹，這一階段的供銷社多和一些負面詞匯聯系在一起，“比如虧損、下崗、人浮于事、歷史包袱沉重等”。1992年至1999年，全國供銷社累計虧損近450億元，大量供銷社破產、轉讓，580萬名員工中將近一半下崗、內退。

　　黑龍江省供銷社成立于1948年，是中國最早的省級供銷合作社。攝影/本刊記者 黃孝光

　　黑龍江人劉玄(化名)便是這個階段內退的。年輕時在哈爾濱五常市供銷社工作過的他提到，供銷社在縣城是長期被忽視的科級單位。“看一個單位的地位，一是考慮其工作是否涉及全局，二是掌握人財物的情況。縣直各單位中，供銷社給我的感覺一直處于中等偏下的位置。”劉玄說，原以為供銷社缺乏行政權力，已經無腐可反了。但今年黑龍江省社接連兩名要員被查，令他大為驚訝。

　　黑龍江省紀委監(jiān)委9月1日宣布，黑龍江省供銷社原黨組副書記、監(jiān)事會主任王桂芝被“雙開”并移送檢察機關審查起訴。相關通報提道：“王桂芝身為黨員領導干部，對黨不忠誠不老實，為官不廉，甘于被‘圍獵’，大搞權錢交易，嚴重違反黨的紀律，構成嚴重職務違法并涉嫌受賄犯罪。”

　　僅僅10天之前，黑龍江省社已退休近3年的原黨組書記、理事會主任張文明落馬。履歷顯示，張、王二人的仕途軌跡“前赴后繼”：張文明曾任職綏化市委副書記，后于2008年至2013年擔任黑龍江省社一把手；王桂芝則于2009年出任綏化市副市長一職，2016年走馬上任黑龍江省社黨組副書記，直至去年12月被免職。

　　曾與張文明共事多年的一名黑龍江省社退休廳級干部告訴《中國新聞周刊》，在他印象中，張文明為人樸實，決策相對民主，不過因為是地方官員出身，行政思維濃厚，“對供銷社主打的經營業(yè)務不是那么掌握，容易出問題”。

　　作為農業(yè)大省，黑龍江省供銷社的主營業(yè)務包括農資、日用消費品、農副產品、再生資源四大體系，尤其以傳統(tǒng)的農資經營為主。公開信息顯示，該社于2015年前后確定了以“互聯網+供銷社”為核心的千億元發(fā)展戰(zhàn)略，計劃到2020年，全系統(tǒng)的銷售收入超過1000億元，重點是打造一個平臺，建設12項專業(yè)服務體系，構建百城、千鄉(xiāng)、萬村、百萬農戶服務網絡。

　　在此戰(zhàn)略下，黑龍江省供銷系統(tǒng)的發(fā)展勢頭迅猛。2014年全省供銷系統(tǒng)銷量總額為563億元，此后保持每年10%左右的增速，于去年提前完成銷售收入超1000億元的目標。據官網介紹，黑龍江省供銷打造出以倍豐農資集團、慶豐農資集團、昆豐農業(yè)發(fā)展集團、寒地黑土農業(yè)物產集團等為代表的社有骨干企業(yè)群。

　　據前述黑龍江省社退休官員向《中國新聞周刊》透露，近年來慶豐、倍豐、昆豐等農資企業(yè)壯大的同時，“被清理出問題資金30多個億”。一位接近黑龍江省社的人士則進一步提到，張文明與王桂芝被查，與該社社有資產流失有關。

　　黑龍江省社未回應記者的采訪要求，不過相關司法判決信息證實了社有資產流失的說法。裁判文書網信息顯示，2015年黑龍江省社旗下企業(yè)松原市鑫巢房地產開發(fā)有限公司法人代表、總經理呂夢南兩次挪用本單位資金，共計人民幣1060822元。

　　黑龍江省社另一家企業(yè)——昆豐農業(yè)發(fā)展集團原法定代表人劉宏彥，則被指控在未按公司章程規(guī)定經股東會決議的情況下，擅自決定為其實控的興隆公司提供擔保，導致公司承擔了5000萬元的連帶擔保責任。另一起判決則顯示，2016年起劉宏彥利用關聯關系和實際控制人身份，多次批準昆豐農業(yè)發(fā)展集團向自己實控的天誠公司及關聯企業(yè)匯款、轉款、轉賬，造成天誠公司欠昆豐農業(yè)發(fā)展集團往來款項近7億元無法收回。

　　這些案情所涉事項，多與黑龍江省社農資經營這一主營業(yè)務有關。2016年黑龍江省委巡視組向省供銷社黨組反饋專項巡視情況時提到，該社存在“引進社會自然人利用職務便利牟取私利”“對社屬企業(yè)監(jiān)管不力，造成社有資產重大損失”等問題。

　　按照社章規(guī)定，黑龍江省社組織領導體制實行“兩會制”，其中理事會是社員代表大會閉幕期間的執(zhí)行機構；監(jiān)事會對社員代表大會負責，是聯社的監(jiān)督機構。前述受訪官員認為，張文明、王桂芝作為“兩會”主要負責人，對社屬企業(yè)資產流失問題難辭其咎。

　　2017年3月，針對監(jiān)管失職、社有資產經營管理失去控制的問題，黑龍江省供銷社提出，要切實加強對企業(yè)管理權的控制和對企業(yè)重大投資的控制。當年11月，該社原監(jiān)事會主任王桂芝公開表示，省社成立了社有資產管理委員會，構建了省社機關和社有資產管理委員會為主導的雙線運行機制，實現了社企分開、政企分開。然而前述接近黑龍江省供銷社的人士認為，王桂芝等人的新近落馬，表明“社企分開”“政企分開”仍止步于口號。

　　直到2019年，該社企業(yè)監(jiān)管不力問題仍未得到解決。今年5月，黑龍江省委第二巡視組向省供銷社黨組反饋巡視情況時，明確指出其“對債權問題處置不力”“對企業(yè)監(jiān)管失責失察”等問題。

　　涉案多為一把手

　　與黑龍江省社情況類似，近年來多地供銷系統(tǒng)頻下腐敗“雙黃蛋”，包括四川省供銷社前后兩任一把手劉國成與青理東、內蒙古自治區(qū)供銷社原黨組成員唐利民和原黨組書記劉金水、唐山市供銷社主任蔡春奎和該市曹妃甸區(qū)供銷社原黨組成員張會生等。

　　當前供銷系統(tǒng)腐敗呈現出蔓延趨勢，一把手涉案較多，窩案、串案頻發(fā)。據《中國新聞周刊》不完全統(tǒng)計，近五年來全國供銷系統(tǒng)落馬官員超40人，包括山東青島、臨沂、菏澤，浙江寧波，黑龍江哈爾濱，江蘇揚州、南通，福建廈門，河北承德，湖北荊門，廣西柳州等多地市社的主要負責人，以及北京、四川、安徽、內蒙古、黑龍江等多地省社的一把手。

　　2019年5月，北京市供銷合作總社原黨委書記兼理事長高守良案開庭，高守良被控受賄近1.8億元人民幣(其中1.1億元未遂)，涉嫌貪污164余萬元、巨額財產來源不明2000余萬元。“我們跟他談話的過程中，他經常說，他就是這個單位的家長，每個決定都是正確的，要求下屬們無條件地服從。”辦案人員提道。

　　一把手“一言堂”現象以及供銷系統(tǒng)腐敗頻發(fā)，除個人因素外，也與其內外部監(jiān)管缺位相關。中央紀委國家監(jiān)委網站曾撰文分析：“供銷社資產系集體所有而非國有。在一些地方，當地國資委對其沒有資金監(jiān)管的法定職責，上級監(jiān)督缺乏著力點；廣大社員職工對供銷社的了解、參與程度低，不能進行有效監(jiān)督；一些供銷社內部管理制度不規(guī)范，班子成員內部的監(jiān)督制衡作用無法發(fā)揮，導致一把手‘一言堂’現象嚴重。”

　　多地不約而同地用“獨立王國”來形容供銷社監(jiān)管缺位的處境。相關報道提到，寧夏回族自治區(qū)供銷社原理事會主任秦亞兵從不主動讓監(jiān)事會、紀檢組參加重要會議，使得內部監(jiān)督形同虛設。在北京市供銷合作總社，高守良同樣把單位變成自己的“獨立王國”，人為架空監(jiān)事會，導致社內監(jiān)事體系難以發(fā)揮實際作用。2014年8月，在高守良力主下，市社通過了為某公司提供4億元信用擔保的決定，然而該社一名黨委副書記事后卻表示，自己作為班子成員，“連公司的名稱都沒聽清楚”。

　　原黑龍江省供銷系統(tǒng)工作人員劉玄認為，一把手問題突出，也與供銷系統(tǒng)理事會和監(jiān)事會換屆頻率低有關。落馬的供銷官員中，劉金水擔任內蒙古自治區(qū)供銷合作社黨組書記、理事會主任一職長達13年，唐利民擔任副主任長達19年；二人相互勾結，貪腐時間長達20余年未被發(fā)現。劉國成則在四川省供銷社耕耘近40年之久，擔任一把手長達8年。

　　安徽的情況同樣如此。去年該省供銷系統(tǒng)發(fā)生腐敗窩案，包括省社原理事會主任錢斌、理事會副主任唐慶明和崔繼華、省社下屬的安徽財貿職業(yè)學院原黨委書記耿金嶺等多名廳官被查。“省供銷合作社領導層長期各自為政，分管、分工領域固定，人身依附關系明顯，在經濟利益上相互牽扯。”安徽省紀委監(jiān)委提道。

　　社有資產流失嚴重

　　供銷系統(tǒng)的腐敗問題，既有同其他領域腐敗問題的共性，又有其自身特點。

　　“和交通、財稅政府重點部門相比，供銷系統(tǒng)權力要小得多。它的腐敗和旗下業(yè)務緊密相關，一大表現便是‘靠社吃社’。”受訪的黑龍江省委原巡視專員告訴《中國新聞周刊》。中華全國供銷合作總社原紀檢組長佟寶君曾撰文分析，供銷系統(tǒng)的腐敗高發(fā)現象與其進入全新的發(fā)展跨越期密切關聯：“面對快速發(fā)展的形勢，我們無法對項目、資金進行全程有效監(jiān)督和管控，給反腐敗工作帶來困難和隱患。”

　　經歷市場化沖擊的供銷社，如今再次成為中國農業(yè)流通領域難以忽視的力量。據中華全國供銷合作總社官網信息，2018年供銷社全系統(tǒng)實現銷售總額5.9萬億元，實現利潤468億元，資產總額1.6萬億元。其中，農資、農產品、消費品、再生資源構成供銷社的主要收入來源，利潤占比分別為15.7%、28.7%、17.4%、3.3%。除此之外，2018年供銷社全系統(tǒng)電子商務銷售額2998億元，金融服務營業(yè)額970.5億元，房地產開發(fā)經營額218.7億元……供銷系統(tǒng)正在不斷拓展新的領域，經營范圍從農業(yè)延伸到了物流、化工、房地產、電商、金融、汽車、石油等產業(yè)。

　　據官方介紹，上世紀90年代供銷系統(tǒng)陷入連年虧損，后得益于中央財政521億元的撥付款，逐漸剝離劃轉了519億元不良貸款。新世紀早期，供銷系統(tǒng)通過吸引社會資本、實行職工和經營者持股、系統(tǒng)內聯合重組等多種方式，推進社有企業(yè)改制。截至2007年底，全系統(tǒng)縣以上社有企業(yè)數量為17730個，比10年前減少了37%，由10年前的虧損114億元轉為盈利96.5億元。

　　“2014年4月，國務院確定河北、浙江、山東、廣東為供銷社綜合改革試點省，帶動全國供銷系統(tǒng)涅槃重生。”新華社報道提到。隨著2015年供銷系統(tǒng)在全國范圍內推行綜合改革，供銷系統(tǒng)更是迎來跨越式的成長。

　　前述黑龍江省委原巡視專員向記者分析，近年來正是因為供銷系統(tǒng)跨越式成長帶來利潤空間，誘惑著供銷系統(tǒng)的一些官員靠社吃社、設租尋租。“供銷社權力大小、職位肥瘦，和企業(yè)經營狀況相關。一方面，有些企業(yè)雖然黃了，但殘余資產尤其廠房、網點，隨著土地的升值，出租利潤空間大了；另一方面，某些生產資料因為曾經的專營形成一定規(guī)模，加上國家政策的扶持，依然活得挺好。”

　　供銷系統(tǒng)官員腐敗的一大共性特征，是社有資產的流失。根據中華全國供銷合作總社原紀檢組長佟寶君2012年在全國多地供銷系統(tǒng)的調研結果，有的管理失控，隨意擔保，巨額資金長期外借，主要領導渾然不知，造成社有資產損失，“這方面發(fā)生的典型案件，觸目驚心，令人警醒”。

　　相關案例不勝枚舉。司法判決信息顯示，2014年9月至2015年9月，寧夏回族自治區(qū)供銷社原理事會主任秦亞兵未經集體研究，擅自同意社有企業(yè)對外提供擔�；蚪杩�，致使中農金合公司名下房產全部被抵押查封，鑫合公司、富華公司等社有企業(yè)承擔擔保連帶清償責任2.13億余元，造成區(qū)供銷社財產重大損失。

　　此前媒體報道，北京市供銷合作總社曾以期權投資的名義已累計借給河南裕華公司5000萬元，不久之后，審計部門發(fā)現該公司連年虧損，連利息都已支付不起。然而高守良收受該公司給予的價值500萬元股份承諾函后，又向其追加投資1億多元，由市社投資管理中心為其非公開發(fā)行4億元私募債券出具擔保函，最終導致市社4.6億多元資金無法收回。據《中國紀檢監(jiān)察報》報道，高守良在職期間，“由于其隨意決策、獨斷妄為，總社負債率增長了9倍。截至2018年底，負債金額已達182.76億元”。

　　梳理案例發(fā)現，供銷社腐敗除農資、農產品、消費品、再生資源等傳統(tǒng)涉農服務領域外，還蔓延向土地出租、工程建設、融資擔保等領域。這些領域項目合作開發(fā)多，涉及資金數額龐大，腐敗風險高。

　　浙江寧波市紀委監(jiān)委提到，供銷社項目合作開發(fā)建設、改制期集體資產處置、內部管理等均是廉潔風險點。該市供銷社開發(fā)某地塊項目過程中，負責人蔣旭燦內定不具備開發(fā)實力的王某某為合作對象，導致數億元房產項目的合作開發(fā)權被王某某以5000萬元拿下。寧波市紀委監(jiān)委介紹稱，當地供銷系統(tǒng)在項目合作對象選擇上把關不嚴，合作以后對項目經營情況、資金使用情況等又監(jiān)管不力，導致投入的資金有去無回，集體資產大量流失。

　　“資產流失嚴重的供銷社，就像沒人看守的菜園子。”前述受訪的黑龍江省委原巡視專員感慨。多名受訪者均認為，此種現象源于供銷系統(tǒng)特殊的體制機制。

　　根據佟寶君的分析，多年來供銷社一直處于機關、事業(yè)單位、群團、企業(yè)“四不像”的尷尬狀態(tài)：供銷合作社雖不是政府組成部門，卻承擔著政府委托的部分行政管理職能，又直接從事市場經濟活動；既是農民合作經濟組織，又都參照公務員管理；既是集體所有制性質，自己組織收益，同時又吃著財政飯，由國家供養(yǎng)。佟寶君認為，這種特殊體制和多元身份助長了部分干部職工“撈一把”的思想，且給供銷系統(tǒng)帶來監(jiān)管難題。

　　40余年改革困局待解

　　“近年來，供銷社在深化改革中不斷調整定位，正在成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，‘金字招牌’正在重新擦亮。”去年新華社的一篇報道介紹，5年來全國恢復重建基層供銷社1萬多家，總數超過3萬家的基層社覆蓋了全國幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　供銷系統(tǒng)“金字招牌”的重新擦亮，基于2015年以來該系統(tǒng)綜合改革的背景。2015年，中共中央、國務院下發(fā)《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(下稱《決定》)。根據《決定》，供銷系統(tǒng)綜合改革的總體要求是“打造中國特色為農服務的綜合性組織”。有評論認為，供銷系統(tǒng)網點密布，有龐大的渠道優(yōu)勢，是高層發(fā)力農村消費的最佳著力點，也是推廣三農政策、解決農村問題的不二選擇。

　　改革的一個重要方向是基層社改造，加強對基層社發(fā)展的扶持。今年6月，中華全國供銷合作總社理事會主任喻紅秋對外表示，3年內力爭新發(fā)展基層社7000家，總數達到3.9萬家。

　　在黑龍江，據統(tǒng)計截至2019年末，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社總數926個，鄉(xiāng)村覆蓋率100%；農村綜合服務社8841家，覆蓋率達97.6%以上，比改革前增長65.07%；全系統(tǒng)共領辦農民合作社2899個。然而《中國新聞周刊》實地走訪發(fā)現，雖然黑龍江供銷社基層網點實現了全覆蓋，但實際運行狀況堪憂。哈爾濱五常市多名離退供銷社職員告訴《中國新聞周刊》，恢復基層社、領辦農民合作社是上級社分配任務，個別合作社做成功了，但多數浮于表面，無資產、無業(yè)務，農民參與的積極性低。

　　張君逸(化名)是五常市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社剛退休不久的負責人，據他介紹，當地基層社自負盈虧，收入包括房屋租賃和農資經營兩項，支出包括繳稅、人員工資等。“現在農村人口集中到縣城，農村固定資產越來越不值錢，房屋租金上不去了。我們社一把手月薪1000元出頭，二把手還不到1000元”。

　　供銷系統(tǒng)恢復重建基層社的舉動，引起了部分學者的關注。今年3月，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院原副院長周天勇在《供銷合作社不宜涉足農村土地事宜》一文中提到，供銷社屬于計劃經濟時期的體制安排，并不適合于市場經濟組織體系的需要。“財政給他們錢，讓他們給農業(yè)農村農民做點其他惠民工作，要看投入的成本，會不會成為財政的沉重負擔；要預見這類的組織會產生的尋租和腐敗，會不會有既貪騙財政補貼，又損害農民利益的情況出現；還要考慮派駐紀檢、監(jiān)察、審計等體系和開支多大，監(jiān)督供銷合作社不腐敗的成本多大。”

　　幾名受訪的供銷人士亦對供銷系統(tǒng)的改革成效表示擔憂。前述黑龍江省社退休官員向記者解釋，在市場充分競爭情況下，社屬企業(yè)無法和民營企業(yè)匹敵；供銷系統(tǒng)作為官辦組織，存續(xù)幾十年來始終未能成為真正意義上農民自己的組織。

　　因此，作為國家推進“三農”工作、直接為農服務重要載體的供銷社改革是勢在必行的。國務院《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》也明確指出，基層社是植根農村、貼近農民、強化為農服務的基本環(huán)節(jié)，“只能加強，不能削弱”。

　　一直以來，供銷社成為計劃經濟和市場經濟的混合體，并長期搖擺于體制的變革過程中。黑龍江省社退休廳官告訴《中國新聞周刊》，改革開放以來，供銷系統(tǒng)經歷了三個階段改革：“80年代提出恢復供銷社的群眾性、民主性、靈活性，90年代提出要將供銷社真正辦成‘農民的合作經濟組織’，這幾年綜合改革，提出‘為農服務’的合作經濟組織。”

　　他如此解釋供銷系統(tǒng)改革困境：“供銷社是計劃經濟留下的尾巴，其改革也像其他部門或系統(tǒng)一樣，涉及有關利益集團，輕易動不了。改革的政策、理論與實際脫節(jié)，于是迄今改了四十多年，有血沒肉，筋骨未動。”

　　“系統(tǒng)內部熱衷于擦亮臆想中的‘金字招牌’，沒有對壟斷經營的體制進行徹底反思，一方面革新，一方面戀舊，甚至將供銷時代加以美化，這會帶來包括腐敗在內的一系列后果。”受訪的黑龍江省委原巡視專員提醒稱。

　　創(chuàng)新供銷合作社聯合社治理機制、理順社企關系，是2015年以來此輪改革的另一個重點。“現在看來，綜合改革走入第五年，預期的目標尚未達成。”前述黑龍江省社退休官員認為，想要疏通體制機制、破除貪腐困局，供銷系統(tǒng)的改革之路依然任重道遠。