今年兩會，全國政協(xié)委員、東航集團黨組書記、董事長劉紹勇準備了兩份提案，分別是關于“支持國產(chǎn)客機健康發(fā)展，提高國產(chǎn)客機核心競爭力”和“完善空中旅客急救體系”。

在支持國產(chǎn)客機的提案中，劉紹勇建議從國家層面進行統(tǒng)籌考慮，從研發(fā)、運行、服務三個方面加大政策支持力度。

2017年，我國自主研制的C919大型客機實現(xiàn)首飛。2018年，我國首款自主研制的支線客機ARJ21安全運營兩周年，總訂單量突破500架。

劉紹勇指出，如何從研發(fā)制造、商業(yè)運營、改善客戶體驗等各個方面，加大政策支持力度，研制開發(fā)好國產(chǎn)飛機，運營經(jīng)營好國產(chǎn)飛機，用國產(chǎn)飛機服務好滿足好國人出行需要，是當前亟待解決的重要問題。

首先是建議應在國產(chǎn)飛機研制開發(fā)方面加大支持力度。由于長期以來投入不夠，加上國外技術封鎖嚴重，導致我國民用飛機和發(fā)動機的技術落后于西方國家。建議抓重大、抓尖端、抓基礎，大力培養(yǎng)造就一大批航空航天科學家人才，不斷攻克高精尖難題。在關鍵領域、卡脖子的地方下大功夫、花大力氣，取得一系列標志性科技成就，在民機制造領域?qū)崿F(xiàn)關鍵核心技術自主可控，才能把創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。

同時，劉紹勇還從飛機運營商的角度，建議應在鼓勵采購國產(chǎn)飛機方面加大政策支持力度。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，目前國內(nèi)已有多家航空公司訂購了國產(chǎn)C919飛機，其中東航就訂購了20架，并是C919的全球首發(fā)用戶。同時，包括東航在內(nèi)的國有三大航空都在商討訂購ARJ飛機，而成都航空已經(jīng)率先接收并運營11架ARJ21飛機。

然而，每個全新的機型在投入使用初期，都有一個“可靠性增長期”，在這段時間內(nèi)通常會遭遇這樣那樣的故障和問題，而隨著使用磨合的增加，飛機的可靠性會不斷提升。國產(chǎn)客機的“安全性”“經(jīng)濟性” “適航性”“舒適性”也同樣有待持續(xù)優(yōu)化，這對運營它的航空公司來說，就面臨運行保障成本較高的挑戰(zhàn)。

對此，劉紹勇建議設定國產(chǎn)客機運營培育期，建立健全產(chǎn)業(yè)培育政策。為鼓勵國內(nèi)航空公司采購國產(chǎn)飛機出臺更大力度的優(yōu)惠政策，比如對國產(chǎn)飛機運行的航權時刻、航路、航信、航油等服務資源保障方面給予優(yōu)先考慮；對國產(chǎn)飛機運營在稅收等方面給予適當減免；加大國產(chǎn)客機飛行員的培養(yǎng)力度，單列國產(chǎn)客機飛行員的考核指標，建立專門的駕駛培訓體系，培養(yǎng)一支技術過硬的飛行隊伍；鼓勵航空公司積極參與國產(chǎn)飛機的研制開發(fā)等。

二是建議參照歐美模式，對飛機購買充分給予信貸支持，促進財政支持政策落地。比如加拿大出口發(fā)展局持續(xù)向購買龐巴迪的用戶提供交易融資，并計劃使相關商業(yè)貸款能夠覆蓋其主流機型購機價款的75%。首先，在世貿(mào)組織框架下，政策性銀行參照經(jīng)合組織成功經(jīng)驗，補強針對國產(chǎn)客機運營的政策性貸款品種，以無息或低息貸款、擔保等金融形式定向支持中外航空公司運營國產(chǎn)客機。其次，對國產(chǎn)客機的經(jīng)營活動進行專項資金補貼，尤其針對運營經(jīng)濟落后地區(qū)航線的航班、相關設施進行補貼。第三，提高針對國產(chǎn)客機運營的財政支持力度，提供運營相關稅收減免，按照運營國產(chǎn)客機的架數(shù)和班次進行財政獎勵。例如提供針對性的運營補貼，減免購機、運營的相關稅費，減免進口部件關稅等。定期回顧政策落實情況，確保資金支持措施實施到位。

三是建議重視國產(chǎn)客機運營配套建設，完善航材供應鏈。國產(chǎn)客機大量依靠進口航材，要重視航材保障問題，防止被“卡脖子”。首先，重視國產(chǎn)客機的航材備件儲備和生產(chǎn)能力建設。盡可能提高國產(chǎn)化率，降低對外國供應商的依賴，避免因為國際貿(mào)易關系變動影響運營保障能力；其次，重視國產(chǎn)客機的維修服務。國產(chǎn)客機的進口部件修理完成后需要簽發(fā)中國適航標簽，但是許多國外供應商不具備簽發(fā)資質(zhì)，可能造成大量修后部件由于缺證無法使用。建議盡快解決修后部件的發(fā)證能力，為運營提供有力支撐；第三，支持制造企業(yè)、航空公司參與制定標準工作，增強國產(chǎn)客機配套設備、零件的研發(fā)能力；第四，進行航材供給側(cè)改革，減免國產(chǎn)零部件的適航許可等費用，激活航材經(jīng)濟。

此外，劉紹勇還建議出臺政策鼓勵旅客乘坐國產(chǎn)飛機，比如旅客在購買國產(chǎn)飛機執(zhí)行的航線時，免去機場建設費，將其購票款項納入個稅抵扣范疇等。

而在“完善空中旅客急救體系”的提案中，劉紹勇指出，近年來空中緊急醫(yī)學事件也呈逐年上升趨勢，造成備降和返航事件時有發(fā)生，傳統(tǒng)通過征集機上醫(yī)務志愿者開展急救的方式存在諸多短板，旅客在空中突發(fā)疾病難以得到及時的專業(yè)救治。

為此建議加大宣傳教育，提高全民健康乘機意識；加強對機組人員的培訓，提升航空公司機上急救處置能力；擴大空中醫(yī)療志愿者隊伍，開展機上遠程醫(yī)療；推廣登機前醫(yī)療咨詢，減少空中緊急醫(yī)學事件；提升機場急救處置能力，加強機場與航空公司之間的銜接；建立“常旅客醫(yī)療信息”系統(tǒng)，為旅客提供全流程安全服務等。