新華社照片

9月14日,世界銀行衛(wèi)生與稅收政策顧問(wèn)、世衛(wèi)組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任鄭榕在接受澎湃新聞采訪時(shí)說(shuō),盡管中國(guó)已有越來(lái)越多的城市通過(guò)了公共場(chǎng)所無(wú)煙立法,但警示包裝等手段一直沒(méi)有新的進(jìn)展,特別是在煙草稅方面,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均收入水平的提高,煙草支付能力越來(lái)越強(qiáng)。

她建議,應(yīng)借助《消費(fèi)稅法》立法的契機(jī),在法律中明確將煙草稅納入指數(shù)化管理,使消費(fèi)者對(duì)卷煙的支付能力持平或者下降,以達(dá)到降低吸煙率的目的。

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)每年有超過(guò)100萬(wàn)人死于吸煙相關(guān)的疾病,另有約10萬(wàn)人死于二手煙暴露。

提高煙草稅等價(jià)格政策被認(rèn)為是煙草控制最高效、最有用的辦法。2006年在中國(guó)生效的《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》中提出了一攬子控?zé)煷胧?首提價(jià)格和稅收政策,各締約方承認(rèn)價(jià)格和稅收政策是減少各階層人群,特別是青少年煙草消費(fèi)的有效和重要手段。

此后,中國(guó)分別在2009年、2015年對(duì)煙草稅進(jìn)行了兩次調(diào)整。2015年,財(cái)政部宣布,將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅(指按照貨物的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)征收的稅收)稅率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征從量稅(指按照商品的數(shù)量等為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的稅收),此次提稅順應(yīng)了國(guó)際上普遍對(duì)煙產(chǎn)品課以重稅的趨勢(shì)。

但由于此次加稅未能跟上收入快速增長(zhǎng)的步伐,2015年中國(guó)實(shí)現(xiàn)卷煙加稅后,鄭榕及其團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,2015年當(dāng)年消費(fèi)者的卷煙支付能力下降,但從2016年之后支付能力也即購(gòu)買(mǎi)力一直在上升,卷煙隨時(shí)間的推移變得越來(lái)越可負(fù)擔(dān),很少有吸煙者將卷煙價(jià)格列為促使他們戒煙的原因,這種趨勢(shì)不利于對(duì)煙草消費(fèi)的控制。

購(gòu)買(mǎi)力的提高也體現(xiàn)在中國(guó)卷煙銷(xiāo)量上。煙草專賣(mài)局的官方數(shù)據(jù)顯示,2017年中國(guó)卷煙銷(xiāo)量已止跌反升,全年銷(xiāo)量達(dá)4737.8萬(wàn)箱,較2016年增長(zhǎng)0.8%。煙草行業(yè)發(fā)布數(shù)據(jù)稱,今年前8個(gè)月,卷煙累計(jì)銷(xiāo)售同比增加69.2萬(wàn)箱,超全年目標(biāo)39.2萬(wàn)箱,銷(xiāo)售收入累計(jì)同比增加740.2億元。

“這意味著支付能力一直在上升,卷煙消費(fèi)市場(chǎng)不斷在擴(kuò)大,”鄭榕說(shuō),中國(guó)當(dāng)前在控制煙草流行方面采取的措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,距離《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中提出的到2030年,15歲以上人群吸煙率降低到20%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)仍有巨大挑戰(zhàn)。

消費(fèi)稅法立法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。鄭榕建議,應(yīng)借助《消費(fèi)稅法》立法的契機(jī),在法律中明確將煙草稅納入指數(shù)化管理,即根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況、CPI、人均收入等指標(biāo)對(duì)卷煙的消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整,“調(diào)整的目標(biāo)就是使消費(fèi)者對(duì)卷煙的支付能力持平或者下降。”